暂住证

深圳，一座年轻的城市，其特区的定性和持续的经济高速发展，吸引着东西南北的人来此“淘金”。于是，深圳成为全国少有的外来人口数倍于户籍人口的城市，也成为惟一的把暂住人口列为人均GDP统计的城市。数据显示，截至2001年底，深圳常住人口468.7万人，其中户籍人口132万人。而第5次人口普查的数字说明，深圳人口已有700万之多。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　面对如此之多的外来人口，暂住证成了深圳管理外来人口的主要手段。但是，你叹我也叹，都说办证难。

　　手续繁琐：办暂住证要盖11个公章
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　据南方日报报道，几百万的外来人口给深圳城市管理和社会治安带来了巨大的压力，因此，通过办暂住证来加强城市管理是管理暂住人口经费的主要来源。去年底之前，深圳每个暂住证一年收费300元，据说收费标准是最高的。来自深圳市政府的数据显示，去年深圳办暂住证的总数为400多万个，其中，劳动部门办理的劳务工暂住证达343万个，收费金额逾10亿元。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　尽管办证收取的费用大部分又按一定比例拨付给公安、劳动、计生等部门用于暂住人口管理队伍的经费开支，同时还有部分用于外来人口防病防疫、城市管理等，但300元的办证费几乎让所有的外来工都认为深圳的“门槛”太高。有统计表明，在深圳特区打工的外来工，除了要办暂住证外，还要办未婚证、计生证、工作证等多种证件，每人每年至少要花费700多元。另据不完全统计，珠江三角洲一带的几千万外来工每年的“证件费用”达300多亿元，占他们全年总收入的9.3％。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　去年10月有“利好”消息：国家计委、财政部联合发文，要求不得对外来工乱收费，并明令取消暂住费等7种收费。深圳的几百万外来工翘首以盼，终于在今年5月看到了《关于深圳市2002年度暂住证办理有关问题的通知》，该《通知》表明，今年深圳办理暂住证只收5到15元的工本费（特区内暂住证工本费为15元）。然而，当6月3日按新办法恢复办证以来，人们发现办证依然难。如办证手续仍然繁琐，有人统计，办一个暂住证要盖11个公章，还必须参加社保。又如，一些规定不合理。

　　企业到劳动部门申请时，是按员工人数申报，而公安部门则要求按申办人暂住地来受理。某企业为500多员工申办暂住证，如果按员工居住辖区一个一个跑的话，可能一年时间都不够用。而个体工商户申办暂住证，必须要当地个协出具证明才行，如此一来，就必须先交几百元的会费加入个协……
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　政府也叫难。由于特区暂住证可以作为出入“二线”关的凭证，可以在深办理出国及赴港澳的手续，可以就地解决购车、办驾照、子女求学等问题，与其他城市相比，功能有所不同，管理也相应比较谨慎。今年办证停收管理费后，在此之前形成的涉及到公安、劳动等部门的几千人的管理队伍没有了经费，管理工作难度骤然加大。由于经费短缺带来的管理队伍缩减，使办证网点急剧收缩，为办证人员带来新的不便。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　由于种种原因，深圳今年的办证政策出台较晚，使今年的换、办证工作推迟了8个月，从6月3日以来劳动部门加班加点，工作量已是过去的4倍，也才受理申请12万份，相比6月底就到期的110万张暂住证，压力实在太大。当然，政府部门也承认，在办证的具体操作上，还存在一些问题需要解决。

　　专家呼吁：外来工收费不能一刀切
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　要使办证不再难，关键是要解决一个观念问题，即不能用收费或条件来修建阻挡外来工到深圳的门槛。外来工到深圳，不可避免地带来一些问题和消极影响，但首先应该看到和肯定的是他们形成的生产力和创造的财富。因此，在这个问题上，不能简单地去堵，而应该是疏导并举。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一些有识之士提出，假如对外来工的限制全部放开，取消不必要的收费，也许一时会涌来很多人，但他们首先要给自己寻找、创造一个呆得下去的理由，他们会在市场竞争中优胜劣汰。因此，对大量农民工进城务工的问题不应该设定上限，要靠市场来调节。在思想观念上，更要摈弃用计划经济的思维来管理，应该用市场观念来解决问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一位对流动人口管理颇有研究的政法界人士则认为，对外来工应当适当收费，但不能采取一刀切。一是外来工所从事的工作不同，待遇也不一样，收取暂住人员管理费应该依其收入的多少按百分比提取。

　　二是对应该限制的外来人员，应该采取政策导向、行业限制和价格杠杆的调控作用，按市场需求引导外来工到深圳。至于暂住证人员管理的归属，还是应该主要依靠公安部门，因为说到底，办暂住证是为了对暂住证人员进行有效的管理。

　　外来员工：何时才能享受“市民待遇”
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　深圳的发展离不开外来工，这已是不争的事实。深圳的人均GDP在全国大中城市名列第一，统计这项指标的人口总数是468.7万，而其中暂住人口占了336.7万。可以这样说，深圳的经济支柱是外来工。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　基于这样一个特殊的人口结构，深圳在进行第二次创业时提出了“同在一方热土，共创美好家园”的口号。而现实却是，尽管有几百万外来工像潮水般涌进深圳，他们在这里创业，在这里生活，却很难对这座充满诱惑力的城市产生认同感。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　这并不仅仅是暂住证这道门槛让他们产生怨气。因为不管在这里呆了多少年，但绝大多数外来工还是暂住人口，虽然他们为深圳创造了巨大的财富，带来了巨大的消费市场，但他们在工作、生活、子女教育等方面与户籍人口还有着很大的差距。近年来，深圳为吸引人才，招商引资，出台了很多优惠政策，让外商在这里享受“国民待遇”，让高学历、高技术外来人才在这里享受“市民待遇”，但这些优惠政策却没有普惠到几百万外来工身上。虽然同在一方热土，但创建出的美好家园却鲜有他们的份额。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　深圳市劳动局副局长辛本兰在接受记者采访时说，加入世贸组织后，我国要适应统一、开放、自由的外部市场经济环境，必须首先在内部实现市场的统一、开发和自由，而劳动力要素市场更是如此。她认为，深圳的劳动力市场建设步伐虽然很快，但其统一、开放、自由的程度显然还远未能达到世贸组织所要求的标准。而记者在采访中接触到的外来工们认为，现行的户籍制度、人事档案制度、保险福利制度，以及城乡居民身份差别等都成为劳动力市场的壁垒。由于这些因素的存在，使劳动者在进行市场选择时受到众多非市场因素的左右而很难自主，其就业主体地位并未完全确立。期盼在深圳劳动力市场享受“市民待遇”已成为他们最大的心愿。