暂住证

中国的暂住制度，据说是开始于１９８２年制定的《流动人口暂时管理条例》开始的。其产生有其历史的理由，这个理由就是随着改革开放政策的展开，全国范围内的人口流动急剧地增加。为了有效管理流动人口，当时的中央制定这样一个政策，目的是要防止过多的人口移动导致的社会不安定。因为自中华人民共和国自建国以来，还从来没有经历过这么大的社会人口的移动，其对社会各方面的影响无法估计，所以有必要在全国范围内制定一个暂住性的《流动人口暂时管理条例》，在保证在宪法规定的“公民有迁徙的自由”的基础上，加强移动人口的管理。这是非常必要的，也是很及时的，可以说起到了其历史应有的使命。

　　然而，《流动人口暂时管理条例》本质上是一个，特定历史条件下的产物。一定程度上与《中华人民共和国宪法》的“人人平等，迁徙自由”精神相抵触，所以随着条件的成熟，这样的条例肯定是要废除的。实际上，国务院就与近日公布了取消暂住制度的通知，山东省将全省的人口统一管理，取消了城市户口与农村户口在人口移动上的差异。这是一个非常及时的措施，也是对《流动人口暂时管理条例》的清醒认识的结果。

　　而令人遗憾的是，上海市政府却与时代潮流开起历史性的玩笑，自今年的１０月１日起，实行暂住制度管理，凡是在上海逗留７２小时以上的国内公民都要申请“暂住证”。并且每人要交２５０元的费用。这样一个政策的背后，除了上海市政府对《流动人口暂时管理条例》的本质认识不清和对现实社会发展认识滞后以外，其背后还有深刻的价值观的问题。

　　首先，让我们来分析一下，“暂住证”在现历史条件下的问题点。地方性的暂住制度的最大问题是没有一个处罚条例。比方说，“驾驶证”是一个人，具有在公路上驾驶某种机动车的权利的证明，如果没有“驾驶证”而驾驶机动车就是“无证驾驶”，是一种犯罪，必须受到刑法的处罚。而上海的“暂住证”就没有规定无“暂住证”的处罚条例。实际上，正因为它没有处罚的规定，而让人生威。孙志刚因为没有携带“暂住证”，竟被活活打死。如果我没有“暂住证”而暂住上海，就有可能被打死，因为没有明确的处罚条例，就有其任意性。实际上，上海市也不可能制定一个合法的处罚条例，首先，中国的省市没有独立制定法律的权力；其次任何的对无“暂住证”的处罚条例都将是违宪的，因为《中华人民共和国宪法》就有“迁徙自由”的规定。

　　而上海偏偏要在这个时候制定“暂住证”，肯定有其价值观。１）上海市政府肯定将中国人分成两类，一是上海人，二是非上海人；２）上海人有权住在上海这一片土地上，非上海人没有权力永远住在上海；３）非上海到上海就是暂住，必须得到上海政府的认可，上海有权对非上海人拒绝发给“暂住证”；４）没有“暂住证”的人在上海逗留７２小时以上就是非法的；５）上海市对非法的暂住人口，保留任意的处罚权。 显然，上海的“暂住证”是违背了《中华人民共和国宪法》的，每一位公民都有权起诉上海政府的违法行为，要求保护其作为中华人民共和国公民的权利。否则，上海人到全国各地都应该受到当地政府相应的制裁。所以说，上海的“暂住证”实质上是破坏了国家的统一。必须废除，并应对相应的人以应有的法律制裁。