暂住证

    以北京市为例，一个外地农民工要想在北京合法打工，需要办理的证件多达六七种。据今年第十期《财经》杂志披露，前往北京的农民工首先要在户口所在省市区办理《流动人口证》，同时缴纳管理服务费50元---80元／年；

    到北京之后，不论在京时间长短，还要按照《北京市外地来京人员户籍管理规定》，“拟在北京从事务工、经商等活动的外地来京人员”，一律申领《暂住证》，办理该证需缴纳管理服务费180元／年，证件工本费8元／本；

    根据《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，在京务工的外地来京人员，还须由雇用单位代为办理《就业证》，缴纳管理服务费180元／年，证件工本费5元／证。

    此外，从业人员还需在工作所在地卫生部门办理《健康证》，费用为每年40元至50元。

    若为育龄妇女，则还需办理《婚育证》，办证费为每证5元；

    如果所从事的工作是要求具有一定技术资格的工种，还须经培训取得《职业资格证书》，办证费为每证4元。以上证件如果办齐，来京打工者每年至少需要支出450元。据此看来，对于那些进城人员而言，要想取得合法务工资格，并不是一件容易的事。必须承认，城市通过各种证件对外来人员进行有效管理，是有一定科学根据的。从表面上看，那些证件确实都能发挥不同的功用，一样都不能少。可是，城市管理者在替自己设置如此周全的规则的同时，是否能够站在被管理者的角度上，换位体察一番呢？试想，作为城市的边缘群体，为了打一份工，却需要付出这么大的精力办理这证那证，而且如果碰到一些办事推诿拖拉的部门，没准让你跑断腿，证还办不全。再说，该办哪些证件和该怎么办，我想只知其一不知其二的人要占大多数。误办漏办情形一旦遇到城里执法人员检查，谁能解释得清，谁又能相信呢？我的看法是，能否由政府牵头，指定某一部门统一完成办证及缴费等手续，这样一来，既简化了办事程序，又提高了工作效率，同时也为进城人员节省了不必要的花费。

    如此繁琐的办证手续，是否会对农民进城务工的积极性构成影响姑且不论，单从办证所需的费用，可以想象这将是一笔不小的负担。农民进城打工的目的，无非是赚钱养家，面对这笔无形的付出，许多人选择了逃避。根据北京市公安局外来人口管理办公室数据，截止到今年9月9日，全市共发放《暂住证》237万张。另据官方估计，外来人口中办理了暂住证的约占89.6%，而外来人口中78.2%的人为务工或经商。据此估计在京务工、经商的外来人口仍接近200万人，而发放《就业证》的额度仅为95万张。由此推之，“黑工”的数量应在100万以上。尽管北京市对《就业证》的发放有着严格的限制，但我们仍然相信，不菲的办证费用是滋生“黑工”的根源之一。“黑工”是时下城市管理面临的新难题，要遏制这一现象的蔓延，除了需要有关部门加大监管力度，还有待于决策机构降低管理收费，减轻农民的务工成本。

    特别需要指出的是，繁冗的证件，多头的收费，并没有让农民工享受到更多的服务。《流动人口证》只是准予农民工外出，《就业证》使农民工能合法就业，《暂住证》使农民工得以在其务工城市合法暂住，这种缺乏实质内容的机械式服务，衬映出的却是相互间责与利的不对等。在新形势下，证件不应成为务工人员的门槛，在它身上，应当倾注与时俱进的管理服务新内涵。