暂住证

    10月10日，北京市12届人大常委会第31次会议上，北京市副市长吉林介绍，北京市政府已经成立了专门的《北京市外地来京人员户籍管理规定》修订调研组，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革开展调研，如果进展顺利明年就可以进行相关立法。

    而有知情人士透露，在这套日程中，最可能的思路就是学习上海、深圳等城市的做法，将现行的暂住证名称改为“居住证”，待条件成熟时，实施外来人口在京购房、买车“一卡通”制度。     

    终结暂住证 　　

    提起北京暂住证，领衔提出流动人口议案的北京市人大代表李维平显得颇为尴尬。按照官方的规定，暂住证是流动人口在京生活的有效身份凭证，医疗、教育、卫生等政府部门由此可掌握流动人口的数量、生存状态，以此制定政策，为流动人口提供更为完善的服务。“但它却因为承受了太多不可承受之重而变得面目有些可憎”。

    而2003年“孙志刚案”发生后，暂住证就成为众矢之的而饱受非议。从那时起，包括北京在内的各大城市放松了对外来人口的控制。

    北京市人口学会一位专家认为，在某种意义上，“暂住证”已经成了计划经济和侵犯人权的代名词，尽管制度设计者的初衷或许并非如此。

    因此，废除暂住证制度的呼声一直没有停息，各地也做了许多努力。“但总的来说是换汤不换药。”一位长期关注此问题的法学专家评论道。

    2005年3月份，北京市人民政府法制办主任周继东曾对媒体表示，“北京暂住证早晚会取消”，但这一说法随后被北京市公安局副局长、流动人口管理办公室常务副主任于泓源否认。于解释说，“中央几个部委特别发出通知，要求北京加强暂住证管理”。

    而前述北京人口学会专家也表示，暂住证还是一种重要的管理工具，“但鉴于暂住证的恶名在外，用居住证或其它什么方式来取代是可能的。但可以肯定一点，不可能真正取消对外来人口的管制。”

    据悉，今年北京市人代会上，北京市人大代表吕清、高扬提出“加强流动人口管理”建议。有关部门在回复中提到，目前北京正在抓紧调研、讨论符合首都实际的居住证具体实施办法。待条件成熟时，北京考虑实施“一卡通”式的居住证制度。“一卡通”除了证明居住关系变化外，还附加在京考取驾照、购买商品房、买车、社会保险、金融信贷等社会功能。

    李维平告诉记者，由居住证取代暂住证的确是一个调研方向，目前北京市实行的“绿卡”——工作居住证制度，主要针对的还是高新技术人才，对于低层次的人才，用居住证取代暂住证是一个不错的选择。

    但他同时指出，“我们在管理上没有执法依据，所以这是一个讨论的方向，具体政策还要看调研结果。”